Размер:
A A A
Цвет:
C C C C
Изображения Вкл Выкл.

Проект Стратегия развития культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на период до 2030 года

Проект

Стратегия развития культуры

в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на период до 2030 года

I. Введение

Развитие сферы культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре является частью и неотъемлемым условием успешного социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и стратегическим ресурсом инновационного развития региона.

18 мая 2013 года постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 185-п принята Стратегия развития культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре до 2020 года и на период до 2030 года.

Необходимость корректировки Стратегии развития культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре до 2020 года и на период до 2030 года вызвана новыми подходами к развитию культуры в Российской Федерации, которые определены в программных документах: Указе Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 года №808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики», распоряжение Правительства Российской Федерации № 326-р от 29 февраля 2016 года «Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года».

Стратегия развития сферы культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на период до 2030 года (далее – Стратегия) определяет систему долгосрочных целей, приоритетов и основных направлений развития культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, обеспечивающих повышение культурного уровня и качества жизни населения, и механизмы достижения намеченных целей.

Стратегия является инструментом государственной культурной политики в регионе, охватывающим такие сферы государственной и общественной жизни, как все виды культурной деятельности, образование в сфере культуры, межнациональные отношения, международное гуманитарное и культурное сотрудничество, а также воспитание граждан, формирование гражданской и региональной идентичности, формирование информационного пространства региона.

Стратегия включает оценку достигнутых результатов развития культуры в Ханты-Мансийском автономном округе, описание целей и задач, на достижение которых направлена Стратегия, основные направления, механизмы их реализации, а также – сценарии, ожидаемые результаты и показатели оценки эффективности этих результатов.

Стратегия призвана обеспечить выполнение ключевых показателей модернизационного развития культуры: доступность, качество, эффективность.

Стратегия отвечает вызовам социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, актуальной нормативной правовой базе и новейшим методическим и методологическим научным подходам, применяемым в практике стратегического планирования.

Стратегия служит основой для государственных программ в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в соответствующей сфере, перспективных и краткосрочных прогнозов развития отдельных направлений культуры и соответствующих законодательных инициатив.

II. Оценка достигнутых результатов

развития культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

1. Роль культуры в социально-экономическом развитии

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Основные внешние и внутренние факторы развития.

Культура (далее – отрасль, культурный комплекс) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее также – Югра, автономный округ, регион) – система, включающая государственные и муниципальные учреждения в области культуры, подведомственные Департаменту культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Депкультуры Югры) и органам местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, а также независимые (частные) организации и общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере культуры.

На территории региона по состоянию на 01.01.2017 г. осуществляли деятельность 442 государственных и муниципальных учреждения культуры, в том числе: 228 общедоступных (публичных) библиотек, 107 организаций культурно-досугового типа, 8 театров, 34 музея, 2 парка культуры и отдыха (городских сада), 3 концертных организации, 144 учреждения кинопоказа и кинопроката, 3 образовательных организации, 53 организации дополнительного образования детей и 5 прочих учреждений.  

С 2005 г. идет процесс реорганизации учреждений культуры путем оптимизации их количества за счет укрупнения и слияния. Целью оптимизации стало выявление малоэффективных и затратных учреждений культуры, имеющих слабую материально-техническую базу или расположенных в аварийных помещениях. Оптимизация осуществлялась путем укрупнения и слияния учреждений, а также, изменения штатной численности работников культуры за счет сокращения штата административно-управленческого аппарата. За период с 2013 г. по 2016 г. в ходе мероприятий по эффективности расходования бюджетных средств через оптимизацию сети и численности работников учреждений и сокращению расходов на содержание учреждений культуры, количество учреждений культуры было сокращено на 34 единицы. Принятые меры позволили осуществить устранение дублирующих функций в учреждениях и прекращение предоставления аналогичных видов услуг в сфере культуры, что повлекло повышение эффективности работы учреждений за счет внедрения конкурентных принципов. В целом оптимизация сети государственных и муниципальных учреждений культуры дала не только сокращение расходов на содержание учреждений культуры, но и удалось осуществить перераспределение средств по содержанию учреждений в зависимости от количества жителей в муниципальном образовании, а также увеличить количество социокультурных центров с целью повышения качества предоставляемых услуг на селе.

В 2013 года среднесписочная численность работников в отрасли насчитывала 11 133,7 человек, из них работников учреждений культуры - 8 380 человек. По итогам 2016 года среднесписочная численность работников составила 9 700,9 человек, из них работников учреждений культуры – 7 044 человека.

Заработная плата работников учреждений культуры выросла в 1,51 раза, и составила по итогам 2016 года 43 402,9 рублей (2012 год - 28 733,7 рублей). С начала действия Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» рост заработной платы работников учреждений культуры к 2012 году составил: 2013 год – 17,9%, 2014 год – 37%, 2015 год –44,6%, 2016 год – 51,1%.

Объем расходов консолидированного бюджета в сфере культуры на 1 жителя, за три года – с 2013 по 2016 – увеличился с 4,4 до 4,9. тыс. рублей.

Расходы на культуру в предшествующий период 2013-2016 годов варьировались в диапазоне от 2,6% до 2,7%. Доля расходов на культуру в совокупных расходах консолидированного бюджета субъекта в 2016 году составила 7 773, 5 млн. рублей, что в сравнении с 2014 годом на 10,7% больше, в абсолютных цифрах на 753,5 млн. рублей.

Развитие сферы культуры в предшествующий период 2013-2016 годов определялось задачами первого этапа реализации Стратегии развития культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре до 2020 года и на период до 2030 года, достигнуты результаты:

сохранена социальная направленность сферы культуры, обеспечивающая доступность и качество услуг, в целом уровень удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры по итогам 2016 года составил 79%;

бюджетные средства автономного округа сконцентрированы на наиболее приоритетных направлениях культурной политики, отвечающих стратегическим целям развития отрасли;

оказана финансовая поддержка всем муниципальным образованиям Югры путем предоставления субсидий на развитие сферы культуры по 4-м направлениям: строительство муниципальных объектов, модернизация общедоступных библиотек и музеев, детских школ искусств, проведение ремонтно-реставрационных работ на объектах историко-культурного наследия;

для выравнивания обеспеченности объектами культуры в автономном округе продолжено строительство объектов культуры в муниципальных образованиях, введено в эксплуатацию 9 объектов культуры, с общим количеством мест 1675;

при участии частных инвестиций и поддержки партнеров «Газпром» и «ЛУКОЙЛ» открыто 9 новых современных кинозалов в городах Пыть-Ях, Белоярский, Когалым; при поддержке ОАО «Сургутнефтегаз» в 2016 году открыта самая крупная по своим размерам концертно-театральная площадка Уральского федерального округа - Дворец искусств «Нефтяник» в городе Сургуте на 1 397 мест, площадью почти 50 тысяч квадратных метров;

            выполнены ремонтно-реставрационные работы на 4 объектах культурного наследия регионального значения: здание церкви Вознесения Господня в поселке городского типа Горноправдинске Ханты-Мансийского района, дом   Кайдалова и амбар в селе Ларьяк Нижневартовского района, дом купца Добровольского в поселке городского типа в Березово, Церковь Святой живоначальной Троицы Кондинского монастыря 18 века в городском поселении Октябрьское;

модернизировано 8 сельских библиотек и 7 детских библиотек;

снизилось количество сельских населенных пунктов с 27 до 17, в которых жители не получали библиотечного обслуживания. Улучшению библиотечного обслуживания способствует оснащение центральных библиотек муниципальных районов библиобусами. В период с 2012 года трем муниципальным районам (Нижневартовский, Кондинский и Сургутский) приобретены мобильные комплексы информационно-библиотечного обслуживания (КИБО) – библиобусы;

качественно улучшена материально-техническая база государственных учреждений культуры: приобретен автомобильный транспорт для организации гастролей государственным театрам автономного округа, приобретен оборудованный специализированный киноконцертный мобильный комплекс, для проведения на территории автономного округа киноконцертных мероприятий; для музеев приобретено выставочное оборудование, приобретено оборудование для адаптации объектов культуры к нуждам людей с ограниченными возможностями здоровья, завершено оборудование объектов государственных учреждений техническими средствами антитеррористической безопасности;

материально-техническая база муниципальных детских школ искусств обновлена на 20% от потребности, что позволило повысить качество подготовки обучающихся;

ежегодно школы искусств Югры входят в топ-лист 50 лучших детских школ искусств Российской Федерации;

создана система дополнительных профессиональных программ для работников культуры, за последние три года повысили свою квалификацию 3 750 человек;

доля государственных и муниципальных общедоступных библиотек, обеспечивающих доступ к электронным ресурсам через собственные сайты, по сравнению с 2013 годом (12,3%) увеличилась на 5,2 % и составила 17,5 %;

доля музеев и библиотек, подключенных к Интернету, составляет 100%;

доля музеев и библиотек, обеспеченных персональными компьютерами и программным обеспечением для ведения электронных баз данных, составляет 100%;

представительство на портале «Библиотеки Югры» имеют 100% общедоступных библиотек региона;

доля библиотечных фондов общедоступных библиотек, отраженных в электронных каталогах, составила свыше 97%;

24 общедоступные библиотеки предоставляют доступ к собственным полнотекстовым документам через Интернет;

центры общественного доступа действуют на базе 200 общедоступных библиотек;

открыт Региональный центр доступа к информационным ресурсам Президентской библиотеки имени Первого Президента России Бориса Николаевича Ельцина в Ханты-Мансийске. Величина библиотечного фонда на территории Югры составляет более 5 миллионов экземпляров. Продолжается работа по созданию окружного корпоративного ресурса «Югра в периодической печати». База данных за 2016 год пополнилась более чем на 6,5 тысяч библиографических записей.

В общедоступных библиотеках созданы условия для получения особыми группами пользователей библиотечных услуг: сформирован специализированный библиотечный фонд, осуществляется библиотечное обслуживание (в том числе на дому), библиотеки оборудованы специализированным оборудованием. Количество зарегистрированных пользователей – людей с ограниченными возможностями здоровья составляет 4 081 человек или 0,9 % от всех категорий пользователей, в том числе детей 1 205 человек. Процент охвата пользователей данной категории библиотечным обслуживанием составляет 7 %, в том числе детей – 6,7 %.

С целью развития библиотечного дела в регионе через поощрение библиотечных лидеров, способствующих совершенствованию деятельности общедоступных библиотек и библиотечного дела Югры, учреждены премии: самодеятельным авторам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Слоwwwо», им. Н.В. Лангенбах, «Время молодых», «Библиотекарь года», лучших практик муниципальных образований Югры в области библиотечного дела.

Ежегодно проводится Конкурс на выплату денежного поощрения лучшим муниципальным учреждениям культуры, находящимся на территориях сельских поселений, и их работникам. Всего за 3 года было поощрено 8 учреждений культуры и 18 работников.

Доля музейных предметов и музейных коллекций, отраженных в электронных каталогах, составила в 2016 году 85%, доля оцифрованных музейных предметов, представленных в сети Интернет, составила 23,3%. Сохраняется стабильным количество посещений музеев - 0,43 на 1 жителя в год. В 2016 году количество выставочных проектов, организованных на базе государственных и муниципальных музеев автономного округа существенно увеличилось и достигло 1421. Количество передвижных выставок ведущих музеев автономного округа в 2016 году достигло 75. Представительство на портале «Музеи Югры» имеют 100% музеев Югры, создано 2 виртуальных музея. После реконструкции открыто основное здание Нижневартовского краеведческого музея имени Тимофея Дмитриевича Шуваева. Открыт Русскинский музей Природы и Человека имени Александра Павловича Ядрошникова. Открыта новая постоянная экспозиция под открытым небом «Сухоруковский амбар» Этнографическкого музея «Торум Маа». Обрядовый комплекс северных хантов «Медвежьи игрища» одобрен и размещен в Каталоге объектов нематериального культурного наследия народов России.

Ежегодно количество зрителей, посетивших театральные мероприятия составляет до 240 000 человек. По итогам 2016 года гастролями охвачено 22 280 человек, из них почти 18 000 детей. Три государственных театра запустили онлайн-трансляции спектаклей на своих сайтах.

В направлении народных-художественных промысловом качественно изменилась ситуация работы с детской аудиторией, успешно реализуется программа детской творческой мастерской «Подворье», на ее опыте апробированы модульные учебные программы в Лянторе с трех годичным обучением «Школа рукоделия» и «Школа ремесел». В исследовательскую деятельность народного искусства вовлечено более 1500 школьников и студентов автономного округа, проведено около 350 мастер-классов, 32 детских выставки. Государственную поддержку получили научные исследования забытых и утраченных художественных промыслов в государственных и муниципальных учреждениях, проведено на территории Югры свыше 15 исследований, полевых экспедиций, результатами которых стало практическая реконструкция и введение в научный оборот материалов научных исследований на международных конференциях и конгрессах.

Качественно улучшена работа с пожилыми гражданами Югры и детьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию. Совместно с КЦСОН «Светлана» (г. Ханты-Мансийск) и домом-интернатом «Уют» (п. Шапша) проводится Творческая школа в целях сохранения и трансляции традиционной ремесленной культуры коренных народов Севера, преемственности поколений.

Одной из форм поддержки и стимулирования деятельности в области профессионального искусства выступают ежегодные премии, присуждаемые ведущим деятелям искусств, молодым профессиональным артистам, режиссерам и руководителям профессиональных коллективов, творчески одаренным учащимся образовательных учреждений системы художественного образования, мастерам народно-художественных промыслов, преподавателям образовательных учреждений культуры.

В 2016 году кассовые сборы кинотеатров Югры выросли на 9% по сравнению с прошлым годом, а обеспеченность населения сельских поселений автономного округа услугами кинопоказа достигла 91%.

Важным направлением в развитии сферы культуры стало создание независимой системы оценки качества работы учреждений культуры. Она выступает одной из форм общественного контроля, и проводится в целях предоставления гражданам информации о качестве оказания услуг организациями культуры, а также в целях повышения качества их деятельности.

2. Проблемы в развитии сферы культуры

Первая проблема – недостаточная материальная обеспеченность имущественного комплекса учреждений и организаций культуры.

Часть зданий учреждений культуры находится в ветхом состоянии и нуждается в ремонте, а их техническое оснащение требует существенного обновления с учетом современных требований. Введенные здания приходят на замену уже устаревшим, либо находящимся в аварийном состоянии объектам. В результате обеспеченность учреждениями культуры остается на прежнем уровне.

Износ основных материальных активов по различным оценкам превышает 50 - 90%. Износ свыше 90 % имеют 9,5 % объектов учреждений культуры.

Износ от 70% до 85% имеет парк музыкальных инструментов детских школ искусств. Потребность в обновлении парка музыкальных инструментов составляет 1137 единиц, из которых только потребность в фортепиано составляет 580 единиц; потребность в учебно-методических материалах детских школ искусств составляет 1127 единиц, из которых 920 единиц или 82 % составляют пособия по музыкальной литературе. В аварийном состоянии находятся 37 % зданий детских школ искусств автономного округа и требуют проведения капитального ремонта.

В 22% объектах учреждений культуры капитальный ремонт проводился более 10 лет назад. Лишь 5% общей площади музеев (в 2010 г. - 7%, 2009 г. - 7,5%) отведено под хранение фондов, дефицит площадей под фондохранилища ведет к ухудшению условий содержания историко-культурного наследия и, как следствие, к его постепенной физической утрате и увеличению расходов на реставрацию. Необходимо строительство нового регионального депозитария для размещения и сохранения археологических коллекций и уникальных экспонатов для будущих поколений.

Проблемной остается материально-техническая база театров. Процент износа сценического,  светового и звукового оборудования театров составляет 70%. Все театры Югры работают в приспособленных зданиях: реконструированных или нереконструированных помещениях, у трех театров – у "Театра кукол" (г. Ханты-Мансийск), "Театра обско-угорских народов - Солнце", а также у муниципального театра "Театр актера и куклы "Петрушка" (г. Сургут) отсутствуют собственные площади.

Выездные спектакли профессиональных театров в малых городах и сельских поселениях автономного округа проводятся на площадках муниципальных культурно-досуговых, образовательных и дошкольных учреждений, центров социальной защиты, которые сегодня не отвечают современным требованиям к сценическому показу по техническому оснащению и уровню зрительского комфорта.

Сложной является ситуация с инфраструктурой народных художественных промыслов и народного искусства, особенно в сельской местности. Основная деятельность мастеров народного искусства и ремесленников сосредоточена в Белоярском, Нижневартовском, Сургутском и Березовском районах, а также представлена в городах: Урай, Сургут, Белоярский, Ханты-Мансийск. В настоящее время продолжают работу два Центра ремесел в городах (Сургуте и Ханты-Мансийске) и только один - в сельской местности (Аган, Нижневартовский район). В ходе оптимизации сеть учреждений культуры, занятых в сфере народных художественных промыслов сократилась на 76 %. На период начала 2017 г. занятость населения в этой сфере сократилась до 300 человек.

Недостаточное число учреждений, а также специалистов, координирующих работу в сфере народных промыслов и народного искусства в муниципальных образованиях, приводит к утере традиций во многих направлениях, например, таких, как работа с мехом, традиционный костюм и т.д. Нередко происходит смешение стилей, замена традиционных материалов на современные синтетические и пр. Эти тенденции могут крайне неблагоприятно отразиться на развитии туристической отрасли. Другим негативным следствием сокращения инфраструктуры народных промыслов будет снижение уровня самозанятости населения и, ухудшение социальной ситуации на селе.

В среднесрочной и долгосрочной перспективе возникает угроза того, что оптимизация сети учреждений культуры путем сокращения количества учреждений и штатной численности работников, рано или поздно, исчерпает свою эффективность. В этом случае, отставание темпов строительства и ввода в эксплуатацию новых учреждений культуры, может сказаться на снижении уровня доступности услуг в сфере культуры для населения, привести вместо развития отрасли к ее стагнации и инерционности. В случае, если ситуацию качественно не удастся изменить, фактор значительного физического износа объектов культурного наследия будет носить постоянный характер, что приведет к ухудшению состояния объектов культурного наследия вплоть до их невосполнимой утраты.

Недостаточное финансирование развития материально-технической базы объектов культуры (строительство, реконструкция, капитальный ремонт), в том числе строительства государственных и муниципальных театров в Югре спроектированных специально для профессиональных театров, культурно-досуговых учреждений в сельских местностях и в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, а также обновления оборудования, мебели, библиотечных фондов и сокращение расходов на содержание объектов культуры, могут усилить региональные диспропорции в обеспечении населения качественными услугами в сфере культуры.

Это может вызвать трудности в выполнении задачи, поставленной в федеральной Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года: до 2018 года охватить 15% детского населения страны художественным образованиям путем увеличения количества детских школ искусств и количества обучающихся в них детей, до 2030 года охват детей занятиями в детских школах искусств, по Стратегии государственной культурной политики, должен составить не менее 18 %.

Тем не менее, комплекс культуры учреждений и организаций Югры располагает всеми необходимыми ресурсами для решения проблемы материальной обеспеченности.

В первую очередь, в государственной политике автономного округа сфера культуры является одной из приоритетных, обеспечивается принцип социальной ориентированности культуры. Особенно это относится к сфере дополнительного образования для детей и подростков, поддержки одаренных детей и молодежи.

В то же время, поскольку строительство новых объектов культуры связано со значительными затратами и создает непомерную финансовую нагрузку на бюджет региона, то решение проблемы также должно быть связано с использованием ресурсов частного бизнеса на основе государственно-частного партнерства. Одним из действенных механизмов такого партнерства является концессионное соглашение. Это наиболее перспективное направление, которое способствует привлечению внебюджетных средств на развитие культуры, созданию рабочих мест. В условиях городской среды, где важно соблюдение «шаговой» доступности, размещение культурных центров возможно по принципу микрорайонной застройки, используя придомовые пространства, дома культуры микрорайонов, ТОСы.

Вторая проблема – ограниченность доступа части населения к качественному культурному продукту в силу территориальной удаленности от культурных центров и диспропорции развития материально-технической базы учреждений и организаций культуры восточных и западных (преимущественно сельских) муниципальных образований.

Международный опыт свидетельствует, что существенное влияние на качество жизни населения оказывает степень развитости инфраструктуры культурных институтов, их доступность, объем и разнообразие предлагаемых населению услуг.

Диспропорции развития материальной базы учреждений и организаций культуры выражаются в несоответствии количества учреждений культуры в отдельных районах и муниципальных образованиях округа социальным нормам и нормативам (распоряжение Правительства РФ от 03.07.1996 № 1063-р (ред. от 26.01.2017) «О социальных нормативах и нормах»). Проблемы с обеспеченностью библиотеками испытывают города Нефтеюганск (44% от норматива), Покачи (50%), Сургут (54%), Лангепас и Югорск (по 66%). Наполовину от норматива обеспечены музейными учреждениями города Нягань, Лангепас, Мегион, Когалым и Урай. Существенны диспропорции и в обеспеченности культурно-досуговыми учреждениями, лишь на 33% обеспечены КДУ города Когалым, Нягань и Мегион, в сельских районах Октябрьского, Нефтеюганского, Березовского района обеспеченность культурно-досуговыми учреждениями составляет 53-58%, в Сургутском районе – 64%.   

Восемь театров расположены в 5 крупных городах автономного округа Сургуте, Нижневартовске, Нефтеюганске, Ханты-Мансийске, Нягани, расстояние до которых от иных населенных пунктов составляет более 500 километров, что, учитывая климатические условия региона, существенно затрудняет посещение жителями автономного округа театральных показов. Значительные расстояния, отсутствие оборудованных площадок для выступления, постоянное повышение тарифов на транспортные и гостиничные услуги сдерживают увеличение количества гастрольных спектаклей, как по округу, так и по городам России.

Помимо государственной поддержки, важным ресурсом устранения диспропорций в развитии сети учреждений культуры и организации выступает актуализация потенциала самих территорий. Следует учесть относительно высокий уровень качества жизни населения Югры и среднедушевые денежные доходы населения создают перспективы для развития рынка культурных услуг и увеличения инвестиционной привлекательности сферы культуры для потенциальных инвесторов. Так, высокая востребованность населением услуг качественного широкоформатного кинопроката создает благоприятные условия для привлечения в кинопрокатную деятельность частного бизнеса, что положительно сказывается на высоком уровне обеспеченности населения современными кинотеатрами и кинозалами. Дальнейшие перспективы создания кластеров творческой индустрии связаны со стимулированием развития малого и среднего предпринимательства, в том числе за счет использования потенциала творческой молодежи. Намечается тенденция к увеличению участия молодых предпринимателей в сфере дополнительного образования детей, частных образовательных центров развития детей, детских студий и др. Государственно-частное партнерство и меценатство – важный ресурс решения этой проблемы.

Существенный резерв в развитии культуры на территориях муниципальных образований, особенно в сельской местности заключается в опоре на культурное многообразие Югры. Объекты культурного наследия рассматриваются как важный экономический ресурс региона, который может стать основой развития культуры и туризма округа в целом и его отдельных территорий. Культурное разнообразие, в том числе, богатая палитра национальных культур – ресурс развития сферы культуры региона. Например, традиционная культура коренных малочисленных народов Севера становится перспективным направлением в развитии сферы этнотуризма. Экологический и этнографический туризм, является инструментом для сохранения традиционной культуры, поддержки традиционного образа жизни коренные народов и их устойчивого развития, существенным элементом бренда Югры.

 

Третья проблема - нестабильное состояние кадрового потенциала сферы культуры.

Стереотип непрестижности работы в сфере культуры, низкого социального статуса работников этой сферы, невысокой оплаты труда имеет своим следствием такие проблемы, как старение кадров, высокий процент текучести среди молодых специалистов, проблемы с набором абитуриентов в вузы на направления подготовки в области культуры (библиотечно-информационная деятельность, музейное дело, социально-культурная деятельность, культурология и др.).

Средний возраст работников культуры автономного округа составляет 48 лет. Около четверти работающих специалистов областных и муниципальных учреждений культуры уже достигли пенсионного возраста (женщины – старше 55, мужчины – старше 60 лет). В ближайшее время возраст отраслевых квалифицированных сотрудников учреждений культуры достигнет предела пенсионного возраста. Доля молодых сотрудников в возрасте до 30 лет составляет в среднем около 17%. В разрезе отдельных видов учреждений культуры наиболее существенные диспропорции наблюдаются в библиотеках (более ¼ специалистов уже пенсионного возраста, а молодёжи до 30 лет – только 5%). Среди работников в областных и муниципальных образовательных учреждениях сферы культуры (35% пенсионеров и 15% молодёжи). В  культурно-досуговых учреждениях, музеях, театрах эти возрастные группы примерно уравновешивают друг друга при небольшом преобладании пенсионеров (клубные учреждения – 15,5% пенсионеров и 12,4% молодых, музеи –  соответственно 20% и 14%, и театры – 10,4% пенсионеров и 19,6% молодых). Значительный перевес молодых (в три раза)  наблюдается лишь в концертных учреждениях – 47,4% специалистов в возрасте до 30 лет и 9% пенсионного возраста. Сложившиеся диспропорции существенно затрудняют инновационное развитие отрасли, внедрение новых креативных форм деятельности в сферу культуры, особенно требующих использования новых информационных технологий. Специалисты, достигшие пенсионного возраста, с одной стороны, являются хорошими профессионалами, обладают значительным опытом работы, но с другой – они склонны к инертности, использованию традиционных форм и методов деятельности, которые давно освоены ими.  

Ограниченная номенклатура специальностей высших профессиональных учреждений не позволяет в должной мере обеспечить приток квалифицированных кадров в отрасль и затрудняет продолжение обучения выпускников учреждений среднего профессионального образования.

Все это создает угрозу ослабления кадрового потенциала, оттока высококвалифицированных специалистов из сферы культуры, снижения престижа профессии и сокращению притока молодых кадров.

Четвертая проблема – применения новых механизмов управления в сфере инвестирования культуры.

Бюджетное финансирование сферы культуры в автономном округе стабильно держится в пределах показателя до 3% от консолидированного бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Это лишь в ограниченной степени предполагают вложения в развитие сферы культуры (включая строительство, реконструкцию и материально-техническое оснащение учреждений культуры).

За последние три года показатели поступления доходной части государственных и муниципальных учреждений культуры нивелируются в связи с рядом объективных причин (последствия спада экономики в результате внешних экономических кризисов, валютные колебания на биржевых рынках, внедрение конкурентных форм предоставления услуг, территориальные особенности региона и т.д.).

Ситуация осложняется тем, что инвестирование в объекты культуры государственной и муниципальной собственности за счет субсидий из федерального бюджета государственной программой не предусматривается.

Следует также отметить низкий уровень благотворительных пожертвований и спонсорских средств на развитие культуры. По отраслям культуры доля спонсорских средств варьируется в пределах 1-2% в общем объеме финансирования, при этом эта доля имеет нестабильный характер в динамике по годам. Особенно это сказывается на тех социальных направлениях культуры, которые не обладают инвестиционной привлекательностью для частного бизнеса, в том числе в связи с отсутствием установленных законодательством Российской Федерации экономических преференций для меценатов. Так, доля спонсорских средств и пожертвований в общем объеме финансирования детских школ искусств не превышает 2%, библиотек – 1%.

Данные проблемы финансирования отрасли порождают угрозу развития сферы культуры по инерционному пути. В этом случае в долгосрочном периоде сохранится вероятность ухудшения материально-технической базы учреждений культуры, ухудшения состояния объектов культурного наследия, сокращения количества учреждений культуры.

Основным ресурсом решения проблемы должно стать внедрение инновационных подходов в культурной политике: использование государственно-частного партнерства, привлечение инвестиций в строительство культурно-досуговых учреждений, библиотек и музеев, развитие меценатства и благотворительности.

Другим важным ресурсом являются некоммерческие организации. Совершенствование системы грантовой поддержки, системы госзаказа может обеспечить, в конечном счете, предоставления СО НКО услуг в сфере культуры, близких по форме и содержанию тому, что требуется социальными стандартами.

Значительный резерв управления в сфере культуры заложен во взаимодействии с общественностью, творческими профессиональными союзами. Условием решения проблем в развитии отрасли является широкое привлечение общественных советов при органах исполнительной власти, профессиональных общественных организаций и творческих союзов к разработке и экспертизе законопроектов и проектов нормативных правовых актов в сфере культуры, образования, средств массовой информации, молодежной и национальной политики.

Пятая проблема – недостаточное использование средств культуры и искусства для формирования нравственной и социально-ответственной личности.

Сегодня, под влиянием целого ряда негативных факторов, таких как общее падение уровня культуры, снижения качества общего образования, прежде всего, уменьшения его гуманитарно-культурной составляющей, засилья массовой культуры и наличия экономических проблем, некоторые культурные способности и потребности не воспроизводятся, не формируются в процессе социализации молодёжи или воспроизводятся в усечённых вариантах, а у взрослых утрачиваются вовсе. Как следствие, развивается невосприимчивость населения, в особенности части молодых людей, к классическому и современному искусству, падение спроса на услуги организаций культуры, снижение посещаемости культурных событий.

В то же время, именно молодое общественно активное население округа составляет огромный потенциал в реализации возможностей сферы культуры. Искусство и культура выступают основным инструментом формирования личности и духовного мира современного человека. В то же время, сам человек, особенно молодой, становится активным творцом этой сферы. Наиболее перспективным видом деятельности молодежных активистов сегодня является добровольчество или волонтерство в культурной сфере. Оно может быть связано с такого рода деятельностью, как досуговая, организация творческих мероприятий, конкурсов, праздников, информационное обеспечение культурных проектов и инициатив, этнографическая и этнотуристическая деятельность, участие в сохранении народных промыслов, традиционных ремесел, социальное краеведение и т.д.

III. Основные понятия и принципы

При разработке Стратегии использовались следующие принципы и понятия.

Принцип системного подхода.

Сфера культуры рассматривается как подсистема более общей системы – социально-экономического комплекса Югры, стратегическая цель развития которого задана Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2030 года, которая определятся как «повышение качества жизни населения в результате формирования новой модели экономики основанной на инновациях и глобально конкурентоспособной». Это, в свою очередь, задает стратегическую цель развития сферы культуры.

Принцип ценностного подхода.

Ценностный подход позволяет выделить в системе социально-экономического развития Югры позитивное, ценимое, приоритетное для культурного комплекса содержание. Стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, определяет экономическую политику в округе как инновационную, высокотехнологичную и социально ориентированную. Соответственно, культурный комплекс выступает важнейшим фактором роста качества жизни и гармонизации общественных отношений, гарантом сохранения единого культурного пространства страны и региона, условием качественного прироста человеческого потенциала. Это позволяет сформулировать приоритетные цели Стратегии развития культуры Югры. Они направлены на достижение стратегической цели развития культуры Югры и соответствуют приоритетам, определенным Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года.

Принцип иерархии элементов Стратегии.

Принцип структурной иерархии предполагает расположение элементов Стратегии от наиболее общих к более конкретным. Наиболее общим элементом выступает стратегическая цель. Движение к ее достижению предполагает реализацию приоритетных целей, занимающих следующий уровень. В свою очередь, приоритетные цели конкретизируются, располагающимися ниже задачами. Средствами решения задач выступают направления их реализации и кластеры, как инструменты этой реализации.

Принцип кластерного подхода.

Кластерный подход позволяет объединить элементы культурного комплекса в относительно самостоятельную единицу, предназначенную для решения задач в сфере культуры. Таким образом, можно сформулировать понятие социокультурного кластера.

Под социокультурным кластером понимается совокупность институтов культурного комплекса, функцией которых является решение данной приоритетной задачи. Существование социокультурного кластера предполагает функционирование широкой сети государственных, муниципальных, частных учреждений культуры и культурных инициатив. Социокультурный кластер является базой для развития всех моделей «творческих индустрий» и их инкорпорирования в культурную политику на уровне муниципалитета или региона.

Принцип зонирования развития культурного комплекса.

В условиях обширных пространств России зонирование (как и районирование) является естественным научно-прикладным методом государственного управления, основанном на гибком подборе инструментов государственной экономической и социальной политики для территорий с различными природными и социально-экономическими условиями. Принцип зонирования позволяет осуществлять дифференцированный подход к развитию отдельных территорий Югры.

Таким образом, можно сформулировать понятие зоны культурного развития. Под зоной культурного развития понимается часть территории автономного округа, на которой в силу особенностей социально-экономического развития, демографической ситуации, уровня инфраструктурной обеспеченности, культурных традиции и т.д., сформировались общие черты функционирования культурного комплекса, определяемые материально-технической обеспеченностью, доступностью культурных благ, интенсивностью протекания культурных процессов и спецификой культурной политики. На основе зонирования определены приоритеты культурного развития отдельных муниципальных образований. Принцип зонирования отражает стремление к формированию эффективной и рациональной системы управления отраслью.

IV. Цели, задачи, направления, показатели эффективности развития культуры.

Стратегической целью развития сферы культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на период до 2030 года является повышение качества жизни населения и его конкурентоспособности в результате реализации культурного и духовного потенциала средствами культуры и искусства.

Приоритетная цель 1. Укрепление единого культурного пространства автономного округа, снижение инфраструктурных ограничений с целью обеспечения функционирования всех видов культурной деятельности, и развитие связанных с ними индустрий.

Базовой стратегией социально-экономического развития современной Югры является инновационный сценарий. Он предполагает использование более сложной модели государственного и корпоративного управления, связан с инвестированием в высокотехнологичные проекты и развитие человеческого капитала. Формирование человеческого капитала, в свою очередь, выступает одной из задач культурной политики. Условием этого является укрепление единого культурного пространства автономного округа, основанное на обеспечении равного доступа граждан к культурным ценностям, что определяет данный приоритет в развитии сферы культуры.

В этом случае, культура не расценивается как бремя, а рассматривается как актив развития региона. Инвестирование в культуру становится важнейшим вкладом в формирование человеческого потенциала, приносящим социальные и экономические выгоды региону, и в развитие личности, способствуя ее активному участию в реализации государственной культурной политики. Главным условием этого выступает доступность сферы услуг культуры для населения, что ставит задачу сохранения социальной направленности функционирования этой сферы. Для решения этой задачи, в свою очередь, необходима не только господдержка отрасли, но и создание институциональных условий, обеспечивающих партнерство государства и муниципалитетов с коммерческим (частным) сектором культурного комплекса.

Задача 1.1. Сохранение социальной направленности функционирования сферы культуры, территориальной и ценовой доступности услуг сферы культуры.

Будет продолжено укрепление материально-технической базы учреждений культуры. Предполагается увеличение доли учреждений культуры, находящихся в удовлетворительном состоянии. В том числе, – за счет участия в федеральных программах поддержки муниципальных учреждений культуры, находящихся на территориях сельских поселений, и их работников.

Необходимо сохранить в городских округах и, особенно в муниципальных районах автономного округа существующее количество учреждений культуры, кинематографии, учреждений образования в сфере культуры, модернизируя имущественный комплекс, в том числе посредством использования высвобождающихся площадей, первых этажей строящихся жилых зданий, других возможностей, а также инвестиционных ресурсов муниципалитетов и бизнес-структур.

Тем не менее, строительство обособленных зданий для каждого отдельного объекта культуры, экономически не оправдано. Более перспективными направлениями по обеспечению территориальной доступности услуг культуры для населения Югры являются следующие стратегические установки:

на переход к сооружению в новых жилых районах многофункциональных культурных центров – модульных зданий учреждений культуры различной конфигурации с помещениями, позволяющими оказывать населению разнопрофильные культурные услуги: информационные, образовательные, библиотечные, музейные, досуговые и другие;

на последовательную диверсификацию функций действующих учреждений культуры, кинематографии, учреждений образования в сфере культуры, направленных на удовлетворение разнообразных интересов и потребностей жителей региона;

на модификацию структур учреждений культуры – создание на их базе культурных образований нового типа: интеллект-центров, центров поддержки творческих инициатив, креатив-центров, инкубаторов творческих индустрий, молодежных клубов, домов ремесел, фольклорных объединений и других новообразований.

Таким образом, в случае строительства новых объектов культуры, приоритет будет отдан созданию многопрофильных культурных центров, в том числе и в сельской местности и в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера.

В городах, в случае реконструкции и строительства новых учреждений культуры, предпочтение будет отдаваться объектам большой вместимости для повышения экономической эффективности.

Будет продолжен капитальный ремонт зданий государственных учреждений культуры и искусства с целью восстановления их основных физико-технических, эстетических и потребительских качеств, утраченных в процессе эксплуатации.

Предполагается обновление материально-технической базы учреждений культуры, парка музыкальных инструментов, инвентаря, оборудования и специальной литературы, модернизацию светового, сценического, звукового оборудования, приобретение автотранспорта, в том числе специализированного (имеющего встроенное аудио-, видеооборудование и оснащенное современным свето-, звукотехническим и компьютерным оборудованием и др.), для выездной и гастрольной деятельности лучших творческих коллективов автономного округа.

Будет продолжена практика предоставления субсидии муниципальным образованиям автономного округа на модернизацию материально-технической базы образовательных организаций дополнительного образования детей (детских школ искусств по видам искусств) общедоступных библиотек, музеев автономного округа.

Важнейшим направлением в рамках задачи по сохранению социальной направленности культуры будет являться обеспечение условий доступности культурных благ для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В первую очередь, будут обеспечены условия этим группам для беспрепятственного доступа к объектам культуры посредством проведения комплекса мероприятий по дооборудованию и адаптации объектов для инвалидов и маломобильных групп населения в соответствии со сводом правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и с учетом имеющихся у них нарушений.

Необходимо проведение мероприятий, направленных на социальную адаптацию инвалидов и их сверстников (фестивали, конкурсы, выставки, спартакиады, молодежные лагеря, форумы и др.). Свою роль должно сыграть участие в общественно-просветительских кампаниях, в том числе – федеральных, по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Будет обеспечена доступность интернет-сайтов учреждений культуры для инвалидов, приобретение и установка специализированного оборудования для инвалидов, информационная доступность телеканала «Югра» для инвалидов по слуху.

Еще одним направлением будет обеспечение доступности к услугам сферы культуры другой социально уязвимой группы населения – пожилых людей. Предполагается разработка и внедрение адаптированных образовательных программ, для удовлетворения потребностей людей старших возрастных групп в творческом самовыражении.

Важным направлением решения задачи доступности благ сферы культуры будет являться развитие информационных ресурсов учреждений культуры и их интеграция в общероссийские и мировые базы данных.

Путь к этому – создание единого информационного пространства с целью обеспечения доступа каждого жителя автономного округа к максимально полному комплексу культурных услуг на базе мощных компьютерных информационных систем в области библиотечного и музейного дела, публичного представления движимого и недвижимого культурного наследия, исполнительских искусств. Системы должны быть построены таким образом, чтобы раскрывать и предоставлять пользователям как традиционные, так и электронные ресурсы всех производителей и хранителей культурных ценностей регионального ведения во взаимодействии с федеральными и другими культурными институтами различных ведомств, а также путем доступа к отечественным и мировым ресурсам.

Создание новых центров общественного доступа к социально значимой информации, развитие дистанционных форм обслуживания населения Югры, диверсификация каналов приобщения населения к культурным ценностям на основе внедрения современных видов информационно-коммуникационных технологий позволит использовать инновационные, информационные и коммуникационные технологии, в целях повышения доступности культурных благ гражданам.

Будут предприняты следующие шаги, направленные на использование информационных технологий для обеспечения доступности информации для населения: перевод архивных дел и научно-справочного аппарата к ним в электронный вид, с последующим проведением работ по их загрузке в Информационную систему "Электронный вид Югры"; приобретение единых региональных программных продуктов в области архивного дела; модернизация и интеграция Информационной системы "Электронный архив Югры" с Территориальной информационной системой Югры, техническое обслуживание Информационной системы "Электронный архив Югры"; создание страхового фонда на особо ценные документы путем перевода на микрофиши или аналоговые носители. Будут поддерживаться: портал «Библиотеки Югры», портал «Музеи Югры».

Использование информационных технологий станет частью управления сферой культуры. В частности, предполагается использование информационно-аналитических систем мониторинга состояния и развития отдельных направлений культуры: АИС «Мониторинг ЮГРА», модуль «Государственная программа», ИАС «Медведь», официальный сайт Департамента культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; публикация в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в том числе на ведомственных порталах) отчётов о реализованных мероприятиях в сфере культуры.

Необходимым условием является также реализация проектов, направленных на повышение медиаграмотности населения, в том числе детей и юношества.

Следующим направлением в реализации сформулированной задачи является модернизация общедоступных библиотек автономного округа, а именно: модернизации детских общедоступных библиотек, создание детских зон обслуживания, автоматизация внутрибиблиотечных процессов и процессов обслуживания пользователей; развитие сводных библиотечно-информационных ресурсов; поддержание функционирования автоматизированных библиотечно-информационных систем; подключение к сети Интернет; создание собственных и модернизация имеющихся сайтов; перевод документов в машиночитаемые форматы; консервация и реставрация документов; обновление электронных баз данных.

Продолжится совершенствование системы удаленного обслуживания пользователей общедоступных библиотек автономного округа - развитие сервисов электронной доставки документов, виртуальных справочных служб, размещение электронных библиотек, электронных каталогов на порталах и сайтах учреждений).

Будет совершенствоваться деятельность Регионального центра доступа к информационным ресурсам Президентской библиотеки имени Б.Н. Ельцина», обеспечен доступ библиотек автономного округа к Национальной электронной библиотеке.

Особое внимание будет обращено на модернизацию межпоселенческих общедоступных библиотек, расположенных в сельской местности, общедоступных библиотек сельских поселений, библиотечных пунктов. Предполагается комплектование библиотечных фондов, подписка на периодические издания. Повышению интереса к литературе будут способствовать мероприятия, направленные на поддержку чтения и его продвижение в местном сообществе.

В реализации конституционного положения о доступности для населения культурных ценностей важное место занимает ценовая политика органов власти и самих организаций культуры. Приоритетными направлениями при этом остаются бесплатное пользование услугами библиотек для всех граждан, бесплатное посещение всех видов учреждений культуры для детей-сирот, детей-инвалидов, граждан, находящихся в домах-интернатах для инвалидов и престарелых, ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

Важную роль в сохранении социальной ориентированности развития отрасли будет играть гастрольная деятельность. Необходимо расширение географии гастролей по территории автономного округа, а также в регионах Российской Федерации, за рубежом в целях интеграции во всероссийское, мировое культурное пространство. Увеличение к 2021 году общего количества спектаклей, показанных театрами Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на гастролях, не менее чем в 2 раза в сравнении с показателями 2011 года.

Гастроли творческих коллективов, солистов, коллективов театров должны сыграть свою роль в нивелировании территориальных различий доступности к культурным благам. При этом будет предусматриваться долевое финансовое участие в организации гастролей ведущих федеральных творческих коллективов на территории автономного округа, а также перспективное планирование и финансирование гастролей, региональных творческих коллективов, солистов, театров. Особое внимание будет обращено на организацию гастролей и выездных концертов в муниципальные образования автономного округа, не имеющих собственных творческих коллективов. Необходимо добиться, чтобы каждый ребенок (подросток), проживающий в сельской местности, минимум 2 раза в год имел возможность посмотреть спектакль профессионального театра на профессиональной сцене.

Необходимыми шагами в реализации гастрольной деятельности должны стать заключения соглашений (договоров) о сотрудничестве между театром и принимающей стороной (муниципальными образованиями). Договорная основа способствует повышению мотивации заинтересованных сторон к плодотворному долгосрочному сотрудничеству и позволит минимизировать финансовые риски театров.

Важной функцией театров станет культурно-просветительские проекты, осуществляемые совместно с общеобразовательными учреждениями. Это должно стать одним из критериев оценки эффективности театров в социокультурном пространстве.

Необходимо обеспечить технические возможности показов спектаклей на профессиональных сценических площадках в каждой территориальной зоне культурного комплекса.

Задача 1.2. Создание условий, обеспечивающих развитие культурных индустрий и партнерство с независимыми (частными) организациями и общественными объединениями, осуществляющими деятельность в сфере культуры в целях модернизации отрасли.

Сравнительно новым направлением в достижении задачи будет развитие кластера социокультурных индустрий. Формирование кластеров социокультурных индустрий предполагается осуществлять вокруг традиционных секторов культуры и искусства: театров, музеев, библиотек, филармоний, включая их в общее культурное поле.

В качестве перспективных формам развития кластеров социокультурных индустрий в автономном округе выступают: реклама, художественный рынок, ремесла и прикладное искусство, дизайн, мода, музыка, исполнительские искусства (малые формы театров, современный танец, различные шоу), литература и книгоиздание, программное обеспечение, мультимедиа и интерактивные компьютерные программы.

Поскольку одной из важнейших проблем творческих организаций является дефицит помещений, то другой актуальной задачей, будет выявление резервов в этом отношении. В частности, такие резервы возникают в ходе нового освоения бывших промышленных зон и использования сооружений бывших промышленных предприятий для размещения организаций творческих индустрий.

Реализация сформулированной задачи по развитию социокультурных индустрий предполагает широкое привлечение к ее решению социально ориентированных некоммерческих организаций.

Ввиду того, что в основе продуктов творческой индустрии лежит ремесленная или художественная база - вклад человека, творческого работника, то для этого сектора характерен низкий уровень капитализации, и эти предприятия, как правило, не связаны с массовым производством. Данное обстоятельство потребует продолжение работ по картированию территорий. Составление карты культурных и творческих ресурсов территории для оценки потенциала сектора творческих индустрий позволит определить перспективы и потребности их развития на территории муниципалитетов.

Важным направлением в сфере развития культурных индустрий будет являться поддержка народных художественных промыслов и народного искусства.

В первую очередь, необходимо оказать поддержку народным промыслам и ремеслам в сельской местности путем создания в муниципальных образованиях на базе существующих центров национальных культур, музейных мастерских, центров ремесел. Еще одной формой может стать реализация проекта "Дом мастера", и создание мастерских народных промыслов (литье, ковка, ювелирное искусство из металла, гончарство, лепка из глины, резьба по кости, работа с рыбьей кожей, традиционный костюм, куклы, работа с мехом, ровдугой, бисером).

Большое значение в развитии данной сферы будет играть деятельность некоммерческих организаций. В частности, они могут взять на себя решение задач по организации доставки произведенных изделий потребителю. Наиболее удобной формой решения этой задачи являются некоммерческие фонды, деятельность которых обеспечит создание и финансово-правовое управление художественными салонами народного искусства, куда мастера из отдаленных населенных пунктов могут сдавать на реализацию свои изделия.

Продолжит свою деятельность, связанную с созданием системы оценки художественного уровня изделий народного искусства, некоммерческая организация «Ассоциация народного искусства и дизайна». Кроме того, Ассоциация примет на себя функции правовой защиты интересов мастеров народных промыслов, художников и дизайнеров, а также будет содействовать повышению квалификации мастеров и качества изделий народного искусства и дизайна, представлению югорских мастеров и художников на мероприятиях межрегионального, общероссийского и международного уровня.

Необходимым условием развития этого направления будет являться реализация образовательных проектов, связанных с регулярным проведением методических семинаров-практикумов по народным художественным промыслам, проведением курсов повышения квалификации мастеров, педагогов, специалистов по программе "Народные художественные промыслы Югры".

Неотъемлемой частью развития сферы народных промыслов и народных искусств будет выступать их научное исследование, с целью выявления тенденций развития этой сферы как основания для возрождения этноэкосистемы Ханты-Мансийского автономного округа, изучения и ввода в общественный оборот уникальных утраченных технологий и промыслов. Особо важную в социальном отношении роль сфера народных промыслов и ремесел будет играть в поддержке инвалидов и лиц с ограниченными возможностями. С этой целью будет оказана поддержка некоммерческим организациям, деятельность которых направлена на социальную и трудовую адаптацию инвалидов в современное общество средствами народного и декоративно-прикладного искусства.

В целом развитие народных промыслов и народных искусств будет способствовать созданию благоприятной среды для социально-культурной активности различных слоев населения, сохранения социальной стабильности сельских поселений в регионе и решению таких проблем как сокращение безработицы, обеспечение занятости коренных народов. Немаловажен будет вклад этой сферы в сохранение культурно-исторического наследия и народных традиций, создание условий для развития туризма и формирования бренда Югры.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении Основ государственной культурной политики» от 24.12.2014 г. №808, предлагающем в качестве институционального обеспечения разработки и реализации государственной культурной политики использование фондов культурного развития, предполагается создание Фонда культуры Югры.

Деятельность фонда позволит в должной мере обеспечить, закрепленное нормами права многообразие субъектов культурной политики, путем обеспечения участия в реализации государственной культурной политики коммерческого сектора, профессиональных и деловых сообществ, общественных организаций и общественных культурных институций. Другой функцией фонда будет являться постепенное увеличение внебюджетных источников финансирования сферы культуры.

Создание Фонда культуры Югры станет институциональной основой формирования новой политики в сфере культуры, обеспечения участия в реализации государственной культурной политики коммерческого сектора, профессиональных и деловых сообществ, общественных организаций.

Фонд обеспечит развитие инвестиционных проектов в сфере культуры, внедрение ГЧП, сопровождение всех инвестиционных проектов в сфере культуры на территории региона до момента реализации. Фонд должен стать корпорацией инвестиционного развития культуры Ханты-Мансийского автономного округа.

Взаимодействие с государственными и муниципальными органами власти позволит Фонду привлекать к реализации совместных проектов подведомственные органам исполнительной власти учреждения, которые впоследствии получают дополнительный импульс к развитию и опыт проектной работы. Благодаря такому сотрудничеству станет возможным находить решения приоритетным задачам с учетом ресурсов как государственной, так и некоммерческой культуры, а также использовать механизм многоканального финансирования проектов и мероприятий. Повышение эффективности управления инвестициями будет достигнуто за счет сочетания административного ресурс органа исполнительной власти с современными технологиями проектной деятельности, возможность использовать которые появится с созданием фонда.

Важнейшим направлением в деятельности Фонда по решению поставленной задачи станет совершенствование механизма поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, обеспечивающих доступ населения к благам культуры. Будет оказана поддержка социально значимым проектам и творческим общественным инициативам в сфере культуры путем предоставления субсидий некоммерческим организациям (на конкурсной основе).

Еще одним направлением деятельности Фонда в рамках данной задачи станет организация государственно-частного партнерства и меценатства. Посредством применения государственно-частного партнерства в культуре предполагается решение таких задач, как активное привлечение внебюджетных средств, а посредством него - снятие нагрузки с бюджетов регионального и муниципального уровней, а также перенос финансовых рисков с публичного сектора на частный. Для этого будут созданы благоприятные условия для привлечения частных инвестиций в культуру с использованием различных механизмов государственно-частного партнерства, включая создание нормативной базы для заключения соглашений в отношении интеллектуальной, творческой деятельности в сфере культуры, а также создание правовых условий для привлечения частного капитала. Необходимо создание механизмов информирования инвесторов о потенциальных объектах, строительство, реставрация или реконструкция которых могут быть осуществлены с привлечением частного капитала, в том числе на принципах государственно-частного партнерства. Перспективным является реализация на базе государственно-частного партнерства инвестиционных проектов, способствующих формированию многофункциональных культурно-образовательных центров, региональных филиалов крупнейших федеральных музейных и театральных учреждений.

Важным направлением будет являться привлечение общественности -профессиональных сообществ, союзов и общественных организаций в сфере культуры - к реализации государственной культурной политики.

Предполагается широкое привлечение общественных советов при органах исполнительной власти, профессиональных общественных организаций и творческих союзов к разработке и экспертизе законопроектов и проектов нормативных правовых актов в сфере культуры, образования, средств массовой информации, молодежной и национальной политики. Существенную роль в процессе отбора и принятия решений по вопросам, относящимся к поддержке творческой деятельности будут играть экспертные советов и общественная экспертизы. Предполагается делегирование части функций по поддержке общественных инициатив путем поддержки конкурсов на получение грантов и иных конкурсов проводимых творческими союзами.

Кластер 1, обеспечивающий достижение приоритетной цели «Укрепление единого культурного пространства автономного округа, снижение инфраструктурных ограничений с целью обеспечения функционирования всех видов культурной деятельности, и развитие связанных с ними индустрий».

Целевые показатели реализации направлений приоритетной цели 1:

 

степень обеспеченности населения автономного округа услугами учреждений культуры в соответствии с социальными нормативами;

обеспеченность учреждениями культуры в округе по видам культурной деятельности в процентном соотношении от утвержденных социальных нормативов и норм;

количество введенных в эксплуатацию новых объектов культурного назначения (создание новых центров культурного развития, в том числе за счет реконструкции объектов государственной и муниципальной собственности);

доля учреждений культуры и искусства, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве учреждений культуры и искусства;

степень удовлетворенности жителей качеством услуг, предоставляемых учреждениями культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

доля объема средств автономного округа в федеральных программах поддержки муниципальных учреждений культуры, находящихся на территориях сельских поселений, и их работников;

доля модернизированных сельских библиотек от общего количества сельских библиотек;

доля модернизированных детских библиотек от общего количества детских библиотек;

степень обеспеченности доступности интернет-сайтов учреждений культуры для инвалидов;

число общественно-просветительских кампаний по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, в которых учреждения и организации культуры автономного округа принимали участие;

число адаптированных образовательных программ, для удовлетворения потребностей людей старших возрастных групп в творческой сфере культуры;

число социально значимых проектов и творческих общественных инициатив в сфере культуры, осуществленных некоммерческими организациями за счет предоставления субсидий;

доля средств бюджета автономного округа, выделяемых негосударственным организациям, в том числе социально ориентированным некоммерческим организациям, на предоставление услуг (работ), в общем объеме средств бюджета автономного округа, выделяемых на предоставление услуг в сфере культуры;

соотношение среднемесячной заработной платы работников учреждений культуры к среднемесячному доходу от трудовой деятельности по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре;

число участников во всероссийских акциях направленных на популяризацию культуры и повышение доступности культурных благ ("Ночь искусств", "Ночь музеев", "Ночь в театре", "Ночь истории", "Библионочь" и др.).

.

Приоритетная цель 2. Сохранение исторического и культурного наследия, включая традиционную народную культуру как основу самобытности Югры, и продвижение региональных культурных продуктов.

В качестве одного из приоритетных блоков в стратегических направлениях социально-экономического развития автономного округа является создание условий для формирования благоприятной окружающей среды. К числу таких условий относится и «социальная экология» - поддержание комфортной социокультурной среды проживания людей. Поэтому сохранение самобытного исторического и культурного ландшафта автономного округа выступает частью стратегического развития автономного округа.

Сохранение памятников истории и культуры, традиционных культур, и включение их в современное социокультурное пространство региона является одним из факторов его социально-экономического развития. Одновременно использование культурного наследия как основы брендов Югры в России и за рубежом создает условия для укрепления туристического и культурного потенциала автономного округа.

Это определяет первую приоритетную цель стратегии развития культуры и, соответственно, две задачи по ее достижению.

Задача 2.1. Сохранение памятников истории и культуры, включение историко-культурного, этнокультурного и природного наследия в региональное социокультурное пространство в качестве «ресурсного источника» развития.

Особенно важная роль в сохранении культурного наследия Югры принадлежит музейным учреждениям округа. Основными направлениями дальнейшего развития музейной сферы могут стать: расширение профильного разнообразия, модернизация существующих государственных и муниципальных музеев, создание многофункциональных музейно-выставочных и депозитарных центров в регионе.

Дальнейшее распространение должны получить комплексные технологии, уже зарекомендовавшие себя в практической работе музеев: визит-центры, сервисные центры, "живые деревни", археологические деревни, детские музеи, виртуальные музеи, и другие. Все эти технологии должны найти отражение в концепции развития каждого музея.

Музейная деятельность должна быть органична информационной культуре: все функции музеев должны поддерживаться современными информационными технологиями. Это касается и присутствия музеев в едином виртуальном пространстве культуры округа, и создания виртуальных музеев, и изменения характера экспозиции, при котором можно развернуть экспонаты на цифровом аналоге, включенном в реальное пространство музея.

Поэтому приоритетным направлением развития музейного дела в автономном округе является продвижение информационных технологий, модернизация IT-инфраструктуры музеев, в том числе поддержка автоматизированной учетной базы данных музейных фондов и внедрение новых модулей в музеях, создание резервных копий баз данных, обеспечение функционирования электронного регионального каталога Музейного фонда. Уже в среднесрочной перспективе (до 2025 года), это приведет к увеличению количества оцифрованных музейных фондов, с предоставлением их в сети Интернет. Планируется, что доля музейных предметов и музейных коллекций, отраженных в электронных каталогах, в общем объеме музейных фондов и музейных коллекций увеличится до 90%, в долгосрочной перспективе – до 100% к 2030 году. Модернизация IT-оборудования муниципальных музеев предполагает приобретение и установку мультимедиа-оборудования для использования в экспозициях и выставочных проектах музеев, внедрение автоматизированного обслуживания посетителей, приобретение и установку информационно-билетной системы, создание новых и модернизацию существующих интернет-сайтов музеев.

Особое внимание планируется уделить разработке различных музейных проектов, созданию выставочных проектов, в том числе виртуальных, организации передвижных выставок, выставок федеральных, региональных музеев в автономном округе. В целях усиления роли музеев Югры в деле исторического и культурного просвещения и воспитания детей, продолжится работа по реализации межведомственных культурно-образовательных проектов «Музей - детям» и «Детская академия искусств».

Будет развиваться научно-исследовательская и научно-методическая деятельность музеев, работа по проведению научных конференций, конкурсов общественных музеев в сфере образования, профессиональных конкурсов, выпуску научных изданий музеев.

Обеспечение сохранности объектов культурного наследия в Югре будет обеспечено продолжением работы по учёту выявленных объектов, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и организации их мониторинга. Продолжатся ремонтно-реставрационные работы на объектах культурного наследия, с увеличением количества объектов культурного наследия федерального, регионального и муниципального значения, находящихся в удовлетворительном состоянии с приспособлением объектов культурного наследия для актуального использования. В среднесрочном этапе – до 2025 года - планируется проведение ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия городское поселение Березово, что позволит воссоздать историческую рекреационную среду и кластер культурного наследия.

Продолжится активная работа по:

формированию системы достопримечательных мест, как базы для создания на их территориях историко-культурных заповедников;

проведению археологических, палеонтологических и историко-этнографических исследований на территории Югры с целью развития «особых культурных зон», в сельской местности.

В целях популяризации объектов культурного наследия автономного округа, а также деятельности, направленной на их сохранение и использования для воспитания и образования подрастающего поколения планируется:

осуществлять взаимодействие со средствами массовой информации;

использовать информационные ресурсы;

проводить научно-практические конференции и форумы по вопросам сохранения объектов культурного наследия.

Для популяризации историко-культурного наследия региона в образовательных и воспитательных целях необходима разработка инновационных проектов, направленных на включение объектов культурного наследия в социокультурную сферу. В том числе, - проектов по увеличению участия внебюджетного сектора в реализации политики сохранения объектов культурного наследия и их активного включения в современное социокультурное пространство региона.

Необходима поддержка общественных инициатив и волонтерских движений в сфере выявления, сохранения и популяризации объектов культурного наследия народов Югры.

Важной задачей является включение в туристический оборот памятников истории, культуры, археологии, объектов нематериальной культуры для развития культурно-познавательного туризма.  

Планируется создание и развитие мультимедийной информационно-справочной системы объектов историко-культурного наследия, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, также будет способствовать популяризации самобытной культуры автономного округа среди широкой аудитории в России и за рубежом.

Задача 2.2. Продвижение культурных продуктов Югры на российский и мировой культурные рынки.

Достижение задачи предполагает разработку новых и инновационных культурных брендов и проектов, а также мероприятий, направленных на популяризацию культурных брендов автономного округа. Продвижению культурных проектов автономного округа на российский и международный уровень будет способствовать участие творческих коллективов и деятелей культуры в региональных, российских и международных культурных мероприятиях: форумах, выставках, конгрессах, фестивалях, пленэрах, конкурсах, образовательных проектах. Проведение международного фестиваля кинематографических дебютов "Дух огня" с целью формирования международного имиджа России и Ханты-Мансийского автономного округа-Югры как богатейшей традиционной и динамично развивающейся современной культуры.

Разработка интерактивных историко-музейных, этнографических проектов по типу «событийного туризма» повысит культурную и инвестиционную привлекательность региона.

Необходимо содействие в участии организаций народных художественных промыслов в российских и международных выставках в целях популяризации многовековых традиций искусства народов Югры за рубежом, проведение имиджевых мероприятий автономного округа в сфере культуры и искусства: Международного фестиваля ремесел коренных народов мира, Международной научной конференции «Сибирские угры в ожерелье субарктических культур: общее и неповторимое», Международного конгресса традиционной художественной культуры: проблемы фундаментальных исследований народного искусства. Целью которых является международное сотрудничество в области развития традиционных культур, позиционирования уникальной культуры народов Югры, в том числе коренных малочисленных народов Севера.

Еще одним направлением по продвижению культурных продуктов Югры на российский и мировой культурные рынки является организация передвижных выставок художников из числа коренных малочисленных народов Севера Югры за рубежом, а также продвижение проекта «Международный арт-пленэр», осуществляемого в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в целях популяризации профессионального изобразительного искусства, поддержки молодых югорских художников, позиционирования самобытной культуры коренных народов Севера Югры, в том числе творческого наследия югорского художника Геннадия Райшева. Это направление закреплено в Коммюнике об итогах презентации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в штаб-квартире ЮНЕСКО в октябре 2014 года.

В целях выполнения данной задачи, принимая во внимание подписанное Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Генеральным директором   ЮНЕСКО Коммюнике, представляется важной реализация совместных проектов с ЮНЕСКО, и приглашение экспертов ЮНЕСКО в Ханты-Мансийский автономный округ – Югру к участию в ключевых культурных форумах.

Цель участия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в Программах ЮНЕСКО в области культуры   - использовать уникальный опыт и возможности Организации для развития творческого потенциала Югры, защиты и сохранения материального и нематериального культурного наследия, получения консультативной помощи и рекомендаций по развитию культурного туризма, возможность использовать потенциал Организации для поиска новых подходов, творчества и обменов.

Создание кафедры ЮНЕСКО в области культуры на базе образовательных организаций автономного округа, и развитие сотрудничества с Сетью российских и международных кафедр и центров ЮНЕСКО.

Продолжить сотрудничество с Международным обществом по музыкальному образованию (ISME UNESCO), организовать стажировки победителей окружных музыкальных конкурсов на площадке ISME.

Принимая во внимание уникальность Этнографического музея под открытым небом «Торум Маа», возможно создание на его базе Музея нематериального наследия – пилотной этнографической площадки при поддержке Минкультуры РФ для трансляции культурных ценностей и традиций   коренных малочисленных наров Севера Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Планируется выпуск печатной продукции, транслирующей культурные ценности и традиции народов, проживающих на территории автономного округа, в том числе коренных малочисленных народов Севера.

Будет оказываться поддержка новаторским, экспериментальным направлениям в искусстве и самодеятельном творчестве, организации гастролей профессиональных коллективов, в том числе международных, а также - содействие проведению международных, всероссийских и региональных выставок и ярмарок.

Особое внимание будет уделено направлению, связанному с развитием киносети. С целью создания благоприятных условий для ее развития будут предприняты следующие шаги:

внедрение инновационных кинотехнологий по организации кинообслуживания населения;

сохранение и пополнение регионального кинофонда;

развитие инфраструктуры детских анимационных студий;

разработка и внедрение поощрительных программ по стимулированию работы кинозалов с национальными фильмами и снижение рисков деятельности сообщества (государственных, муниципальных и частных) кинопрокатчиков и кинопоказчиков;

модернизация и техническое перевооружение государственных и муниципальных кинотеатров и детских (семейных) кинотеатров;

строительство новых кинотеатров и кинозалов на коммерческих началах за счет частных средств;

создание условий для беспрепятственного показа значимых произведений отечественного кино и высокохудожественных фильмов зарубежного производства;

создание безбарьерной среды для людей с ограниченными возможностями в сфере организации и оказания публичных кинотеатральных услуг;

завершение реконструкции и модернизации бездействующих в настоящее время кинотеатров государственно-муниципальной системы, а также внедрение новейших цифровых технологий кинопоказа в государственных и муниципальных кинотеатрах;

системное повышение профессиональной квалификации кинокадров, переход от маркетинга, ориентированного на «продукт», к маркетингу, ориентированному на формирование нового типа «потребителя» (зрителя).

Использование кластерных технологий объединения учреждений культуры будет способствовать росту деловой активности, улучшению инвестиционного климата в регионе, развитию социальных, экономических, информационных и интеграционных систем, что, в свою очередь, даст импульс для более интенсивного роста предпринимательских инициатив, привлечения инвестиций и экономического подъема территорий. Необходимо не только растить свои таланты, но и привлекать их, создавая в городе и области благоприятные условия для самореализации - в науке, в бизнесе, в производстве, сфере услуг. Современные бизнес - стратегии принимают во внимание не только материальный, но и нематериальный активы. Человеческий, творческий капитал территории становится немаловажной частью ее финансовой состоятельности.

Кластер 2 по реализации приоритетной цели «Сохранение исторического и культурного наследия, включая традиционную народную культуру как основу самобытности Югры, и продвижение региональных культурных продуктов»

 

Целевые показатели реализации направлений приоритетной цели 2:

 

доля расходов на культуру в валовом внутреннем продукте автономного округа;

доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального значения, регионального значения и местного (муниципального) значения;

количество объектов нематериального культурного наследия, внесенных в Реестр объектов нематериального культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

количество передвижных фондов (выставок) ведущих музеев автономного округа;

количество выставочных проектов, организованных на базе государственных и муниципальных музеев автономного округа;

доля оцифрованных музейных предметов, представленных в сети Интернет, от общего числа музейных предметов основного фонда государственных музеев автономного округа;

доля музейных предметов и музейных коллекций, отраженных в электронных каталогах, в общем объеме музейных фондов и музейных коллекций, в процентах;

число организаций народных художественных промыслов, участвовавших в международных выставках в целях популяризации многовековых традиций искусства народов Югры за рубежом;

число памятников истории, культуры, археологии, вовлеченных в туристический оборот;

число мероприятий, направленных на продвижение культурных брендов Югры, ее туристского и культурного потенциала в России и за рубежом;

число участников фестивалей в профессиональном искусстве и самодеятельном творчестве Югры, в том числе, число участников межрегиональных и международных фестивалей.

число ресурсов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в округе, способствующих сохранению культурного наследия округа.

Приоритетная цель 3. Обеспечение условий для формирования всесторонне развитой личности, способной к активному участию в государственной культурной политики и личностной самореализации.

Приоритетным направлением социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры выступает формирование глобально конкурентоспособного капитала: достижение мирового уровня конкурентоспособности специалистов за счет профессиональной подготовки, создание условий для хорошего состояния здоровья и высокой продолжительности жизни, культурного и духовного развития. Таким образом, развитие средствами культуры личностного потенциала, формирование всесторонне развитой, конкурентоспособной личности должно являться приоритетной целью стратегии развития культуры в регионе..

Другой стороной этого процесса является развитие художественного образования и профессионального искусства. Именно профессиональное искусство задает подлинные стандарты художественной деятельности, стимулирует стремление людей к художественному творчеству. Творческая деятельность населения в сфере культуры и возможность знакомства с образцами высокого профессионального искусства – две стороны одного процесса активизации культурного потенциала автономного округа.

Это определяет третью приоритетную цель стратегии развития культуры и, соответственно, две задачи по ее достижению.

Задача 3.1. Развитие профессионального и дополнительного, национально ориентированного художественного образования и профессионального искусства.

Совершенствование системы художественного образования округа будет предполагать, в первую очередь, реализацию основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки специалистов среднего звена, готовящих специалистов в области культуры, на базе среднего общего образования. Будут предприняты шаги по расширению номенклатуры специальностей в ВУЗах автономного округа, готовящих кадры высшей квалификации для сферы культуры. Безусловным является сохранение контингента обучающихся всех уровней системы художественного образования.

Необходимо обеспечить модернизацию имущественного комплекса организаций дополнительного образования и профессиональных образовательных организаций, путем обновления парка музыкальных инструментов, инвентаря, оборудования, 100% обеспечение учреждений современной учебной литературой, нотными изданиями и строительство учреждений дополнительного образования, общежитий для студентов и сотрудников, проведение капитального ремонта имеющихся площадей организаций дополнительного образования и профессиональных образовательных организаций

Важным шагом будет расширение участия работодателей в образовательном процессе, в первую очередь, в аккредитации образовательных программ, организации образовательного процесса, что будет способствовать повышению качества предоставляемых образовательных услуг, подготовке специалистов, ориентированных на инновационную экономику.

Открытие новых специальностей в ныне функционирующих образовательных организациях и расширение сети других учреждений культуры в регионе, диктуют целевую подготовку и профессиональную переподготовку кадров. Подготовка педагогических кадров для системы художественного образования, руководящих работников учреждений культуры и искусства рассматривается как важнейшее условие эффективности развития художественного образования в регионе. Мониторинг состояния культурно-образовательной среды округа (крупных и малых городов, сельских поселений) позволит определить актуальную и перспективную потребности в обеспечении кадров в сфере художественного образования. Наличие актуальной информации об образовательном цензе, профильном образовании, необходимости в профессиональной переподготовке работающих специалистов – позволит разработать гибкую систему дополнительного профессионального образования.

Использование частно-государственного, межведомственного, межотраслевого взаимодействия в вопросах подготовки кадров дополнительного профессионального образования, даст новый импульс развитию художественного образования в регионе. Это будет достигнуто путем заключения договоров между ресурсными центрами подготовки кадров по реализации программ дополнительного профессионального образования с муниципалитетами, образовательными организациями высшего образования, социально-ориентированными некоммерческими организациями, с ведущими специалистами, театральными и концертными организациями.

В долгосрочной перспективе предполагается расширение перечня специальностей и направлений подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях высшего профессионального образования, расположенных на территории Югры.

Также в долгосрочной перспективе предусматривается создание сети ресурсных и отраслевых центров (исследовательских лабораторий, учебных театров) на базе действующих образовательных организаций в сфере культуры на всех уровнях системы художественного образования в Югре.

Необходимо решить вопрос не только подготовки специалистов, но и их социальной поддержки. В частности, - предоставления сотрудникам, особенно молодым, социального жилья или компенсации арендной платы.

Предусматривается развитие дополнительного образования, в том числе за счет расширения перечня учебных предметов в образовательных организациях, соответствующих современным образовательным потребностям населения.

Существенным направлением в достижении поставленной задачи будет выступать кадровое обеспечение управления отраслью. Одним из способов решения этой проблемы будет развитие целевой профориентации, обучение по целевым направлениям учреждений культуры, выделении квот на трудоустройство молодых специалистов.

Следует уделить внимание проблеме повышения квалификации специалистов. Расчет только на самообразование является недостаточным.   Решающую роль здесь должно играть создание гибкой многоуровневой системы подготовки и переподготовки кадров отрасли и повышения квалификации.

В качестве важнейшего направления развития художественного образования рассматривается работа с одаренными детьми. Будут продолжены усилия по совершенствованию системы поиска, выявления и сопровождения одаренных детей и молодежи в сфере культуры и искусства посредством проведения профессиональных конкурсов, предметных олимпиад, выставок, обеспечения гастролей творческих коллективов, обеспечения участия одаренных детей и молодежи в международных, всероссийских профессиональных конкурсах, выставках, организации творческих школ.

Предусматривается развитие ресурсных центров по работе с одаренными детьми на базе действующих образовательных организаций системы художественного образования путем расширения деятельности научно-методической службы художественного образования, проведения семинаров, мастер-классов, поиска, разработки и транслирования эффективных методик, учебных программ, форм работы по педагогическому и психологическому сопровождению одаренных детей; создания банка информации по проблемам методического сопровождения деятельности образовательных организаций.

Внедрение соревновательных методов и механизмов развития и сопровождения талантливых детей и молодежи, реализация проектов и программ, направленных на оказание адресной поддержки позволит обеспечивать получение художественного образования и творческой самореализации детей и молодежи.

В рамках поддержки одаренных детей, проживающих в автономном округе, предполагается организация творческих школ, проведение профессиональных конкурсов и предметных олимпиад для развития и оценки творческих способностей обучающихся в системе художественного образования Югры. Предусматривается организация отдыха и оздоровления одаренных детей и молодежи в возрасте от 6 до 18 лет.

Художественное образование выступает ключевым фактором развития в автономном округе профессионального искусства. Важнейшим направлением развития профессионального искусства является театрально-концертное дело. В том числе - развитие театра для детей. Особенно важно создавать и показывать спектакли для детей и подростков в действующих театрах, проводить политику приобщения детей к театральному искусству. Совместно с образовательными учреждениями предполагается осуществление проектов воспитательных программ средствами театра.

Активизация гастрольной деятельности потребует инвентаризации и направленной крупномасштабной модернизации, имеющихся в регионе сценических площадок, проведения единой последовательной протекционистской политики органов управления культуры всех уровней по отношению к исполнительскому искусству Югры.

Особое внимание будет уделено репертуарной политике театров с целью обеспечения актуального, художественно полноценного современного драматического или музыкально-драматического текста.

Сохранит свое значение развитие театрального фестивального движения. Выход на новый качественный уровень будет возможен за счет повышения статуса регулярных театральных фестивалей, проводимых в Югре. Так, фестиваль «Белое пространство» может стать Межрегиональным или Всероссийским. География участников фестиваля может быть расширена путем приглашения театральных коллективов из регионов, входящих в состав Уральского федерального округа, Сибири, Дальнего Востока. Возможна организация новых регулярных фестивалей оригинальной тематической направленности, способных поднять имидж региона. Достижение поставленной задачи можно решить путем создания и реализации проекта «Фестивальная карта Югры». Следует сохранить и увеличить государственную поддержку участия театральных коллективов округа в фестивалях различного уровня. Другая возможность развития фестивального движения связана с участием в международных фестивалях.

Следующим важным направлением является поддержка творческих деятелей и художественных коллективов. С целью создания благоприятных условий для художественно-творческой деятельности создателей художественных произведений необходимо:

оказание адресной, организационной и финансовой поддержки творческой молодежи, выделение специальных стипендий и грантов Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры одаренным молодым артистам, мастерам народных художественных промыслов и ремесел, художникам, другим творческим деятелям;

создание условий для укрепления статуса творческих работников путем признания их прав на результаты собственного труда, развития и укрепления правового поля и цивилизованного рынка, культурных благ и услуг, а также имущественных прав на созданные ими художественные произведения;

создание открытого информационного пространства художественно-творческой деятельности создателей художественных произведений;

популяризация художественных произведений, спектаклей, концертных и цирковых программ молодых авторов и творческих коллективов через их участие в наиболее значимых окружных, всероссийских, международных фестивалях и конкурсах;

привлечение лучших творческих сил России для работы в учреждениях культуры и искусства региона;

поддержка профессиональной деятельности творческой молодежи в организациях исполнительских искусств округа, организация молодежных студий на базе государственных и муниципальных творческих коллективов и самостоятельных экспериментальных молодежных студий;

расширение сценического пространства (создание свободных площадок) для реализации молодежных проектов. Освоение высвобождающихся или неэффективно используемых помещений учреждений культуры и искусства, более широкое использование площадок домов культуры и клубов в целях расширения возможностей для осуществления инновационных проектов.

Существенную роль будет играть развитие концертной деятельности в области академической музыки. Будет оказана поддержка созданию в концертных организациях базовых коллективов (симфонического оркестра, хоровой капеллы, академического оркестра народных инструментов, камерного оркестра).

Кроме того, особе внимание будет уделено развитию выездных творческих коллективов (академические народные хоры и ансамбли песни и пляски), служащих важным средством культурной идентификации региона.

Задача 3.2. Развитие самодеятельного народного творчества.

Для поддержки новаторских, экспериментальных направлений в самодеятельном народном творчестве предполагается создание единой электронной базы данных самодеятельных организаций, а также системы методического и создание нормативно-правового обеспечения их деятельности. Научно-методическую и нормативно-правовую поддержку деятельности клубных формирований будет оказывать Окружной Дом народного творчества.

Предполагается создание института кураторства с закреплением коллективов имеющих звания «Народный самодеятельный коллектив», «Образцовый художественный коллектив», «Народная самодеятельная студия» за молодыми развивающимися коллективами Югры. Будут реализованы создать совместные творческие проекты наставников и курируемых коллективов.

Особое внимание будет уделено такому направлению как поддержка хорового и духового движения. Роль смотров творческих сил в Югры будут играть фестивали. Предполагается разработка концепции проведения Фестиваля достижений самодеятельных творческих коллективов и исполнителей «Югра фестивальная». Будет осуществляться мониторинг конкурсных мероприятий самодеятельного народного творчества автономного округа с целью выявления базовых площадок для проведения окружных фестивалей и систематизации фестивального движения в Югре.

 

Кластер 3 по реализации приоритетной цели «Обеспечение условий для формирования всесторонне развитой личности, способной к активному участию в государственной культурной политики и личностной самореализации»

 

Целевые показатели реализации направлений приоритетной цели 3:

 

число образовательных организаций дополнительного образования детей (детских школ по видам искусств);

количество выдающихся деятелей культуры и искусства, молодых талантливых авторов, удостоенных мер государственной поддержки;

число одаренных детей и молодежи округа, получивших поддержку в творческой деятельности;

число работников отрасли, имеющих специальное образование для работы в сфере культуры или прошедших соответствующую переподготовку и повышение квалификации;

число детей, обучающихся в образовательных организациях дополнительного образования детей (детских школ по видам искусств);

доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, от общего числа детей);

объем средств, выделяемых на государственную поддержку учреждений и организаций культуры и искусства, а также творческих деятелей.

                 Приоритетная цель 4. Создание условий для активизации культурного потенциала автономного округа, формирование гражданской и региональной идентичности, чувства укорененности и преемственности поколений.

Гармоничное развитие людей разных национальностей, включая коренные малочисленные народы Севера, было и остается одним из основных направлений социально-экономического развития региона. Сохранение гармоничности в межэтнических и общественных отношениях путем формирования единой нации, гражданской и региональной идентичности, чувства укорененности и преемственности поколений выступает, таким образом, одной из приоритетных целей развития сферы культуры.

Главными институтами в достижении этой цели выступает семья, обеспечивающая передачу от поколения к поколению традиционных для российской культуры ценностей и норм, а также целенаправленная государственная политика формирования региональной идентичности средствами сферы культуры.

Это определяет четвертую приоритетную цель стратегии развития культуры и, соответственно, две задачи по ее достижению.

Задача 4.1. Повышение средствами культуры социального статуса семьи как общегражданского института, обеспечивающего воспитание и передачу от поколения к поколению традиционных для российской культуры ценностей и норм.

Важнейшим направлением культурной политики в решении данной задачи выступает распространение средствами культуры ценностей семейного образа жизни, культуры семейных отношений.

В рамках данного направления предусматривается реализация акций, проектов и программ в сфере культуры, ориентированных на стимулирование семейного посещения музеев, театров и иных культурных учреждений. Центрами этой работы могут стать культурно-досуговые учреждения. Особое внимание при этом будет уделено поддержке проектов направленных на повышение культуры семейного общения, формированию средствами культуры семьи как общегражданского института, на содействие формированию гармонично развитой личности.

Предполагается создание в читальных залах архивов необходимых условий для изучения документов по истории семьи и рода, совершенствование научно-справочного аппарата с целью обеспечения доступа к документам генеалогического характера для поиска необходимых сведений.

Важным направлением является поддержка конкурсов и проектов, направленных на формирование стимулов для семейного творчества.

В долгосрочной перспективе должно быть обеспечено повышение социального статуса семьи как общегражданского института на основе формирования культуры семейных отношений.

Задача 4.2. Создание моделей и механизмов использования культурного комплекса для формирования гражданской и региональной идентичности, чувства принадлежности к сообществу граждан Российского государства.

Гражданская и региональная идентичность превратится в один из устойчивых приоритетов общественного сознания и значимый фактор выбора жизненных целей жителей Югры.

Важным направлением будет являться формирование институтами культуры и средствами искусства, в том числе репертуарной политикой учреждений культуры, чувства патриотизма, повышения престижа службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, правоохранительных органах и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Свою роль должно сыграть содержательное наполнение программ дополнительного образования и программ профессиональной переподготовки ценностно ориентированным компонентом.

Другим направлением будет являться участие в подготовке и проведению торжественных мероприятий, приуроченных к государственным праздникам, дням воинской славы, юбилейным и памятным датам в истории народов России.

Важную роль в формировании региональной идентичности должны играть мероприятия, посвященные, празднованию памятных дат Ханты-Мансийского автономного округа, юбилейных дат выдающихся деятелей культуры Югры, памятных исторических событий в регионе.

Будут предприняты меры по созданию условий и стимулов для совершенствования знания русского литературного языка, истории и культуры Югры, развития способности понимать и ценить произведения искусства и культуры, в том числе, созданные в регионе. Особое внимание будет уделено направлению по адаптации этими средствами мигрантов.

Кластер 4, обеспечивающий достижение приоритетной цели «Создание условий для активизации культурного потенциала автономного округа, формирование гражданской и региональной идентичности, чувства укорененности и преемственности поколений»

Целевые показатели реализации направлений приоритетной цели 4

число социально значимых проектов, направленных на повышение социального статуса семьи как общегражданского института, на содействие формированию гармонично развитой личности;

число конкурсов и проектов, направленных на формирование стимулов для семейного творчества;

число участников просветительских, образовательных, выставочных проектов патриотической направленности, реализуемых на базе музеев, общедоступных библиотек, многофункциональных культурных центров, образовательных и клубных учреждений;

число участников движений, направленных на приобщение к отечественной истории, культурным традициям региона, изучению фольклора и народного творчества.

VI. Зонирование развития культурного комплекса

    Важным принципом повышения эффективности функционирования культурного комплекса является дифференцированный подходом к развитию отдельных территорий Югры, основанный на принципах зональности. Применение принципа зональности в стратегическом планировании сопряжено с соблюдением преемственности со Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2030 года, в которой определены основные зоны промышленного и социального развития округа.

Пространственные особенности развития сферы культуры в округе заключаются в различиях в степени освоенности восточной и западной частей территории автономного округа. Восточная часть округа освоена наиболее интенсивно и здесь находятся самые крупные города. Кроме того, пространственно-территориальная организация сферы культурного обслужив­ания в регионе тесно связана со сложившейся транспортной структурой по признаку удаленности от центров - городских агломератов - районных и сельских населенных пунктов.

Выделяется две основных зоны культурной агломерации – восточная и западная, вытянутые вдоль основных транспортных и водных магистралей – зоны «культурного укоренения». При этом учреждения культуры сосредоточены в большей мере в городах и перекрывают зонами своего влияния не всю территорию округа. В округе достаточно много отдаленных от центров культуры сельских районов. Это порождает территориальные диспропорции в доступе к благам культуры.

Пространственный подход позволяет выделить три основных зональных типа по социальной специфике и уровню развитости культурной сферы в городских муниципальных образованиях и районах округа.

Первый зональный тип. Крупные городские агломерации – «полюса роста» характеризуются наиболее благоприятными условиями и предпосылками перспективного культурного развития, высокой доступностью культурных благ для населения. Кроме того, полюс роста имеет большой горизонт сферы позитивного влияния на развитие окружающей территории. Города, входящие в агломерацию, находятся зоне так называемой «комфортной транспортной доступности» (от 1,0 - 1,5 часов).

Второй зональный тип. Городские муниципальные образования – «точки роста», находятся на периферии городских агломераций, испытывают их влияние, характеризуются развитой городской и культурной инфраструктурой, хорошо развитой транспортной сетью, связывающей их с крупными городами округа, высокоразвитыми информационными технологиями и перспективами дальнейшего долгосрочного развития. Диспропорции в развитии сферы культуры в этих городах связаны с недостаточной обеспеченностью учреждениями культуры.

Третий зональный тип. Сельские районы – «особые культурные зоны» характеризуются отдаленностью от культурных центров округа, слабым промышленным освоением, отсутствием в населенных пунктах этой зоны достаточно развитой сети учреждений социально-культурного обслуживания, транспортной труднодоступностью, небольшой плотностью населения, проживанием коренных малочисленных народов Севера, этнографическим своеобразием их традиционного образа жизни.

Определение приоритетов развития в сфере культуры по принципу зонирования территорий позволит:

смягчить существующие диспропорции в региональном развитии культуры;

     создаст условия, которые смогут активно способствовать наиболее эффективному развитию и размещению культурной инфраструктуры;

     даст возможность увеличить доступность культурных благ для населения Югры.

Исходя из социальных и культурных особенностей данных зон, определяются основные перспективы их развития.

Зональные типы территорий по развитию культуры Югры

Городские агломерации

с развитой культурной составляющей – «полюс культуры»

Особенности

Приоритеты развития

г. Ханты-Мансийск

- зона с максимальной концентрацией населения;

- развитая транспортная сеть;

- развитая сеть культурных учреждений (библиотек, музеев, культурно-досуговых центров, театров, кинотеатров, детских школ искусств)

- развитая система подготовки кадров для сферы культуры всего округа;

-совершенствование работы по сохранению объектов культурного наследия.

- реконструкция и укрепление материально-технической базы учреждений культуры;

- развитие кластера культурных индустрий (проектный подход)

- совершенствование системы профессионального образования в сфере культуры;

- поддержка масштабных культурных мероприятий международного, всероссийского и регионального уровней

- поддержка созданной системы художественного образования детей;

- ремонтно-реставрационные работы памятников архитектуры (Березовский район);

- создание историко-культурного заповедника «Барсова гора» (Сургутская агломерация).

Сургут-Сургутский район, Нефтеюганск

Нижневартовск-Мегион

Нягань-Приобье

Югорск-Советский

Урай-Междуреченский

Березово-Игрим

Покачи-Когалым

города Югры, расположенные на периферии агломераци, с перспективной развития культуры – «точки роста»

Радужный, Пыть-Ях, Лянтор, Лангепас

- приближение уровня доступности культурных услуг для населения к уровню крупных центров;

- необходимость в достижении обеспеченности (по социальным нормативам) учреждениями культуры;

- необходимость в развитии сферы кинематографии и театральной сферы;

- высокая степень развития информационных технологий.

- развитие информационных технологий в сфере культуры;

- приближение к социальным нормативам в обеспеченности музейными учреждениями, библиотеками;

- размещение социально-культурных учреждений окружного значения;

- развитие сети кинотеатров, гастрольной деятельности на основе государственно-частного партнерства;

- развитие системы художественного образования детей (детских школ искусств)

Сельские районы Югры, «особые культурные зоны»

Березовский район;

окраинные зоны Сургутского, Октябрьского, Нефтеюганского, Ханты-Мансийского районов

- небольшая плотность населения;

- ограниченность доступа части населения к качественному культурному продукту в силу территориальной удаленности от культурных центров;

- значительное отставание в обеспеченности учреждениями культурно-досугового типа от культурных центров;

- традиционные места проживания малочисленных народов Севера и традиционные виды деятельности;

- источник имиджа и бренда Югры в национальном и мировом масштабе;

- сохранение традиционных видов культуры малочисленных народов Севера;

- туристический потенциал - развитие этнографического туризма, национальных промыслов, музеев этнографии;

- недостаточная степень развития информационных технологий.

- строительство многофункциональных культурно-образовательных, культурно-спортивных комплексов в сельских поселениях; в том числе за счет инвестиционных проектов;

- охват детей системой художественного образования – до 70%;

- поддержка и развитие национальных промыслов;

- развитие государственно-частного партнерства и поддержка (субсидирование) среднего и малого предпринимательства в сфере народных промыслов;

- развитие этнотуризма, агротуризма;

- сохранение и современное использование объектов культурного наследия и археологических памятников;

- ремонтно-реставрационные работы памятников архитектуры (в Березовском и Октябрьском районах);

- организация мобильных культурно-просветительских проектов («Музей на колесах», «Мобильная библиотека и т.д.»)

- грантовая поддержка культурных проектов некоммерческих организаций в сельских районах

В рамках совершенствования зонального подхода в управлении культурой целесообразно продолжить работу по картированию территорий. Составление карты культурных и творческих ресурсов территории для оценки культурного потенциала территорий позволит определить перспективы и потребности их развития на территории муниципалитетов. Создание карт по значимым объектам культурного наследия федерального, регионального и местного значения, достопримечательным местам, включенных в сферу туризма, фестивалям и культурным мероприятиям, имеющим регулярный характер, объектам и инфраструктуре культурно-познавательного туризма, по инвестиционным проектам в сфере культуры.  

VI. Сценарии и ожидаемые результаты реализации Стратегии

Базовый сценарий развития сферы культуры в автономном округе предполагает сочетание как инерционной составляющей, обеспечивающей стабильность функционирования отрасли с сохранением существующих тенденций в культурной сфере, так и инновационной, - создающей механизмы для достижения качественных, количественных, инфраструктурных изменений. Это позволит, с одной стороны, обеспечить сохранение позитивных тенденций, позволяющих гарантировать устойчивое функционирование сложившихся институтов культуры, с другой стороны, предполагается широкое использование инновационных механизмов развития, позволяющих рассчитывать на дальнейшее развитие культурного комплекса.

В зависимости от условий внешней среды и динамики расходов на культуру, могут превалировать либо инерционные, либо инновационные тенденции.

Развитие сферы культуры по инерционному сценарию вероятно в случае, если доля расходов на культуру в общем объеме бюджетных расходов продолжит снижаться, составив к 2020 году 2,2-2,3%, к 2030 году 2,0 %.

При этом условии, положение сферы культуры будет относительно стабильным, однако средств и механизмов для достижения качественных, количественных, инфраструктурных изменений, предусматриваемых «Основами государственной культурной политики», недостаточно. Инерционный сценарий не позволит качественно изменить ситуацию с развитием культурной инфраструктуры и сохранением объектов культурного наследия. Фактор значительного физического износа, как культурной инфраструктуры, так и объектов культурного наследия будет носить постоянный характер. Данный сценарий будет сопровождаться сокращением сети учреждений культурно-досугового типа, в первую очередь, - в сельской местности.

Последствиями такого варианта развития событий станет снижение объема предоставляемых культурным комплексом услуг, снижение численности его работников, дальнейшее отставание в темпах перехода к информационно-коммуникационным технологиям и внедрению инноваций, замедленная модернизация технической базы культуры, неизбежные утраты регионального культурного наследия.

Инновационный путь развития является альтернативным сценарием развития отрасли культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в основе которого лежат современные модели управления отраслью, определяющие инновационные векторы развития.

Важной составляющей такого варианта развития должно стать и увеличение расходов на культуру. Доля расходов на культуру в бюджете округа, должна ежегодно возрастать на 0,1 % от расходной части бюджета автономного округа. Одновременно необходимо обеспечить неуклонное развитие предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В этом случае будет обеспечено функционирование сети учреждений культуры, обеспечивающих, предусмотренные нормативами, выравнивании условий доступа к культурным благам для всего населения и удовлетворения его культурных запросов. Будет кардинально решена проблема дефицита специалистов и творческих работников высокой квалификации. Будет осуществлена программа технического перевооружения отрасли и ее полная информатизация, завершена реконструкция и капитальный ремонт зданий и сооружений-долгостроев, реализован стратегический план реставрации объектов культурного наследия и достигнуты другие цели, предусмотренные в настоящей Стратегии.

Наиболее вероятным является развитие культуры в Югре по сценарию, который будет характеризоваться постепенным развитием имеющихся позитивных тенденций и постепенным преодолением существующих проблем, увеличением совокупных расходов на культуру за счет всех источников, в которых доля внебюджетных поступлений будет постепенно возрастать, повышением эффективности государственного управления и привлечением к реализации государственной культурной политики иных субъектов культурной политики, обеспечением приоритетного культурного и гуманитарного развития.

При таком сценарии, который можно считать базовым, не произойдет взрывного роста, но концентрация имеющихся ресурсов и постепенное подключение элементов многоканальной системы финансирования культуры на приоритетных направлениях будут способствовать заметному улучшению положения культуры, повышению качества человеческого потенциала и модернизации материально-технической базы.

Отклонения от этого базового сценария могут определять интенсивность развития процессов в культурном комплексе, но при этом не будут влияет на цели, задачи и ожидаемые результаты.

VII. Механизмы реализации Стратегии

Цели Стратегии достигаются совместными усилиями государственных и муниципальных органов, а также институтов гражданского общества на основе соблюдения принципов единства, патриотизма, социальной справедливости и социальной сплочённости, стабильного развития Ханты-Мансийского автономного округа.

Управление реализацией Стратегии осуществляется исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Департаментом культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (Депкультуры).

Главным механизмом реализации Стратегии является Государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие культуры и туризма в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

Предполагается широкое участие институтов гражданского общества в управлении культурной политикой путем включения Общественного совета при Департаменте культуры и общественных советов при органах исполнительной власти в муниципалитетах, профессиональных общественных организаций и творческих союзов в разработку и экспертизу законопроектов и проектов нормативных правовых актов в сфере культуры, а также использование рекомендаций экспертных советов и результатов общественной экспертизы.

Информационная и аналитическая поддержка реализации настоящей Стратегии может осуществляться путём создания и привлечения информационных ресурсов заинтересованных государственных и муниципальных органов, а также научно-исследовательских организаций.

Реализация Стратегии предусматривает формирование информационно-аналитической системы мониторинга как основы интегрированной информационной среды для принятия управленческих решений на всех уровнях управления отраслью в регионе. Основная цель мониторинга – проверка соответствия фактического состояния дел показателям эффективности Стратегии, и определение на основе результатов мониторинга мер и механизмов по достижению установленных целей и задач Стратегии.

Указанная система предусматривает использование критериев оценки достижения результатов культурной деятельности, а также ключевых показателей эффективности руководителей культуры, искусства, образования в сфере культуры. Особое внимание будет уделено организации систематического изучения независимого сектора, а также кластеров (систем) творческих индустрий и туризма с использованием методики его «картирования» и системы статистических показателей.

Финансовое обеспечение реализации Стратегии будет осуществляться за счет средств:

федерального бюджета на исполнение принимаемых расходных обязательств;

регионального и муниципального бюджетов в рамках действующих расходных обязательств определяются при разработке и реализации целевых и ведомственных целевых программ автономного округа на соответствующий финансовый год и плановый период;

иных внебюджетных источников.

Финансовые механизмы предусматривают ответственность за рациональное использование средств регионального и муниципальных бюджетов, их концентрацию на решении ключевых проблем развития культуры Югры.

Опубликовано: 01.06.2017 11:18 Обновлено: 01.06.2017 14:10